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2021年，經濟工作要圍繞構建新發展格局來展開，保持宏觀政策連續性、穩定性、可持續性，努力形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡，以高質量發展為“十四五”開好局。

2020年底召開的中央經濟工作會議，深入分析當前經濟形勢，明確2021年經濟工作指導思想、政策取向和重點任務，提出“構建新發展格局明年要邁好第一步，見到新氣象”。這為做好今年經濟工作指明了方向。深入貫徹落實中央經濟工作會議精神，要堅持穩中求進工作總基調，保持宏觀政策連續性、穩定性、可持續性，把握好政策的時度效；堅持以深化供給側結構性改革為主線，注重需求側管理，加快構建新發展格局；用好寶貴時間窗口，集中精力辦好自己的事，以高質量發展為“十四五”開好局。

保持宏觀政策連續性穩定性可持續性

2020年是新中國歷史上極不平凡的一年。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我國率先控制住疫情，率先復工復產，率先實現經濟增長由負轉正，成為全球唯一實現經濟正增長的主要經濟體，交出了一份人民滿意、世界矚目、可以載入史冊的答卷。

2021年，全球疫情變化和外部環境存在諸多不確定性，世界經濟形勢仍然嚴峻復雜。歐美發達國家經濟在2020年三季度回升后，四季度重新陷入收縮。主要經濟體為應對疫情沖擊，推出了規模空前的財政貨幣政策，債務水平突破歷史高位，疫情沖擊導致的各類衍生風險不容忽視。今年，我國經濟增速有望強勁反彈，宏觀指標將明顯轉好。同時，受到外部環境不確定性和我國經濟恢復存在結構性差異的影響，我國經濟恢復基礎尚不牢固，就業和中小企業仍面臨較多困難，保持穩增長與防風險的平衡仍面臨壓力。

鞏固拓展疫情防控和經濟社會發展成果，確保“十四五”開好局，要求宏觀政策保持連續性、穩定性、可持續性。要繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，把握好政策調整的節奏和力度，不急轉彎。當前我國經濟尚未完全恢復，宏觀政策邊際調整要把握好時度效。積極的財政政策要在提質增效和增強可持續性基礎上，保持適度支出強度，完善減稅降費政策，特別是在促進科技創新和調節收入分配上加大力度。穩健的貨幣政策要靈活精準、合理適度，既保持貨幣供應量合理增長，又穩定宏觀杠桿率，在促進經濟恢復和防范風險之間做好跨周期平衡。對中小微企業扶持政策可適度接續，延期還本付息等紓困政策應有過渡性安排，適當延長普惠小微企業信用貸款支持計劃實施期限。精準有效實施宏觀政策，保持經濟運行在合理區間。把穩就業放在更加突出的位置，做好就業形勢監測、預警和應對預案，針對重點行業和重點人群，完善就業政策工具，增強政策的針對性和有效性。

邁好構建新發展格局的第一步

中央經濟工作會議強調，加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，要緊緊扭住供給側結構性改革這條主線，注重需求側管理，打通堵點，補齊短板，貫通生產、分配、流通、消費各環節，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡。這表明，構建新發展格局既要從供給端著手，堅持供給側結構性改革的戰略方向，提升供給體系對國內需求的適配性，使供給結構更好適應需求特別是消費結構的變化；又要從需求端發力，堅持以擴大內需為戰略基點，使生產、分配、流通、消費各環節更多依托國內市場，形成更高水平的動態供需平衡。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央根據國內外形勢變化，作出我國經濟發展進入新常態的重大判斷，提出推進供給側結構性改革的重大戰略，按照“三去一降一補”和“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針推進和深化供給側結構性改革，有效改善了供需關系。面對疫情帶來的后續影響和我國需求恢復滯后于生產的新形勢，黨中央提出了注重需求側管理的工作要求。

立足構建新發展格局，注重需求側管理，要針對制約我國需求潛力釋放的結構性問題，以體制機制建設為主要途徑，打通影響國民經濟循環的堵點和梗阻，補齊制度性短板，有效釋放國內需求潛力。這里所說的需求側管理，不再僅僅著眼于逆周期調節，以短期宏觀政策為工具，調節需求總量，熨平經濟周期，而是更加注重完善體制機制，有效挖掘國內需求潛力，把潛在的消費和投資需求激發出來，推動形成擴大內需的長效機制，增強經濟發展的內生動力。

過去一個時期，我國需求側管理在調節投資需求、引導地方政府和企業擴大投資方面，形成了一套行之有效的調控體系，但在引導和擴大消費需求方面調控手段較為有限。隨著我國需求結構發生重大變化，經濟增長對投資的依賴度明顯下降。2015年以來，最終消費對經濟增長貢獻率穩定在60%左右，2018年和2019年分別為65.9%和57.8%，比資本形成總額分別高24.4和26.6個百分點，消費已成為經濟增長的主要驅動力。

在生產、分配、流通、消費構成的經濟循環中，消費是終點也是新的起點，是促進國內國際雙循環的重要抓手，也是加快釋放內需潛力、增強經濟發展動力的著力點。2019年，我國社會消費品零售總額達到41.2萬億元，約為6萬億美元，接近美國6.2萬億美元的規模。2020年，我國超大規模市場優勢進一步顯現。加強需求側管理，要采取有效措施，形成強大國內市場，為構建新發展格局提供重要支撐。中等收入群體邊際消費傾向更高，對于擴大消費有強大支撐作用。如果能用15年左右的時間實現中等收入群體翻番，由現在4億人增加到8億人，那將形成非常可觀的消費力量，大大增強經濟增長的可持續性。新型消費體現消費變革和結構升級的方向，是引領消費的重要力量。要鼓勵發展新型消費，完善消費者權益保護體系，促進新型消費擴容提質。拓展投資空間，增加有效投資，對擴大內需和優化供給結構具有重要作用。要繼續推進一批強基礎、增功能、利長遠的重大項目建設，推動企業數字化、智能化改造和設備更新，鼓勵擴大民間投資，激發民間投資活力，引導社會資本參與新型基礎設施建設和新型城鎮化建設，形成市場主導的投資內生增長機制。

圍繞構建新發展格局展開經濟工作

2021年是構建新發展格局的起步之年，經濟工作要圍繞構建新發展格局來展開，把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，持續增強經濟循環動力，努力形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡。從宏觀層面來看，需要注重以下四個方面。

強化國家戰略科技力量。當前，科技領域的國際競爭更加激烈，個別國家頻頻打壓我國高科技企業，增強自主創新能力尤為緊迫。只有強化國家戰略科技力量，加快科技自立自強，努力實現更多“從0到1”的突破，才能在日趨激烈的國際競爭中掌握主動權。要加快健全社會主義市場經濟條件下新型舉國體制，整合優勢科技資源，把集中力量辦大事的制度優勢與發揮市場機制作用結合起來，提高創新體系整體效能。加強前瞻性基礎研究，提升原始創新能力，以基礎研究的突破帶動引領性原創成果、戰略性技術產品的重大突破，強化源頭技術供給，在更多領域躋身國際領先行列。強化創新過程中的市場需求導向和企業主體作用，增強市場主體的創新動力。依托行業龍頭企業建設產業技術創新平臺，推動產業鏈上中下游、大中小企業融通創新，形成優良的創新生態。推進自主創新成果產業化市場化應用，推動新技術大規模應用和迭代升級。完善科技創新體制機制，實行“揭榜掛帥”等制度。加強科技開放合作，更加主動融入全球創新網絡，使我國成為全球科技開放合作的重要舞臺。

增強產業鏈供應鏈自主可控性。面對全球產業鏈供應鏈加快調整，增強產業鏈供應鏈自主可控性尤為緊迫。要統籌推進補鏈、強鏈，針對“卡脖子”問題，下決心推動國產替代，培育可替代的產業鏈，依托龍頭企業帶動供應鏈本土化，提高供應鏈安全性和可控性，增強抗風險能力。實施好產業基礎再造工程，加強“四基”技術和重要產品技術攻關與工程化，并為自主創新產品市場化應用創造良好環境。立足我國產業規模優勢、配套優勢和部分領域先發優勢，加快工業互聯網建設，運用人工智能、大數據、物聯網等改造傳統產業，推進新一代信息技術與制造業深度融合，提升制造業創新力和競爭力。

堅持擴大內需這個戰略基點。在合理引導消費、儲蓄、投資等方面進行有效制度安排，形成擴大內需的長效機制。收入分配是影響消費、儲蓄、投資的重要制度性因素，要加大收入分配調節力度，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。適時調整最低工資標準，著力提高低收入群體收入。完善再分配機制，加大稅收、轉移支付等調節精準度，多措并舉促進城鄉居民增收，縮小收入差距。社會保障具有再分配功能，對引導消費、儲蓄、投資具有重要作用。要完善社會保障體系，健全統籌城鄉、可持續的基本養老保險制度、基本醫療保險制度，穩步提高保障水平。

全面推進改革開放。越是面對困難挑戰，越要深化改革開放，發揮好改革的突破和先導作用。要完善宏觀經濟治理，加快建立與高質量發展要求相適應、體現新發展理念的宏觀調控目標體系、政策體系、決策協調體系、監督考評體系、保障體系。優化經濟治理基礎數據庫，強化經濟監測預測預警能力，充分利用大數據、人工智能等新技術，建立重大風險識別和預警機制，加強社會預期管理。深化國有企業改革，加快完善國有企業法人治理結構和市場化經營機制，健全經理層任期制和契約化管理，完善中國特色現代企業制度。健全以公平為原則的產權保護制度，健全公平競爭的市場環境，優化民營經濟發展環境。進一步放寬市場準入，擴大金融、電信、醫療等服務業對外開放，依法保護外資企業合法權益，營造市場化、法治化、國際化營商環境。通過深化改革、擴大開放，釋放經濟增長潛力，增強發展內生動力。

（作者為中國國際經濟交流中心副理事長）