反腐持續(xù)高壓一體推進(jìn)“三不”嚴(yán)肅倒查追責(zé)

堅(jiān)持“嚴(yán)”的主基調(diào)推動法治反腐

2021年1月5日，天津市第二中級人民法院公開宣判：由天津市人民檢察院第二分院提起公訴的中國華融資產(chǎn)管理股份有限公司原黨委書記、董事長賴小民受賄、貪污、重婚一案，對被告人賴小民以受賄罪判處死刑。

此前一天，2021年1月4日，新年第一個工作日，上午11時，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布4名中管干部受到黨紀(jì)政務(wù)處分的通報。這則通報被外界評價為“2021反腐新年第一槍”。

“這些動作反映出2021年我國將繼續(xù)保持反腐敗高壓態(tài)勢的決心，同時也反映出黨和國家對于‘打虎拍蠅’的震懾工作仍然在不斷強(qiáng)化和鞏固。”北京科技大學(xué)教授、廉政研究中心主任宋偉對《法治日報》記者分析道。

在宋偉看來，2021年是“十四五”規(guī)劃的開局之年，但由于受新冠肺炎疫情的影響，國內(nèi)外局勢發(fā)生了深刻變化。在這樣的大背景下，反腐工作能否為黨和國家工作大局保駕護(hù)航，成為關(guān)鍵性問題。因此，務(wù)必繼續(xù)做到一體推進(jìn)“三不”，一方面要通過體制、機(jī)制改革提高反腐工作的效率；另一方面，則要注重工作之間的協(xié)同性和有機(jī)性，在“不敢不能不想”三不腐的有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)方面更要呈現(xiàn)出高水平的發(fā)展。

　　2021反腐新年首槍打響

　　繼續(xù)保持高壓反腐態(tài)勢

重慶市原副市長、公安局原局長鄧恢林嚴(yán)重違紀(jì)違法被開除黨籍和公職；

青海省原副省長、海西州委原書記、柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)黨工委原書記文國棟嚴(yán)重違紀(jì)違法被開除黨籍和公職；

中國船舶重工集團(tuán)有限公司原黨組書記、董事長胡問鳴嚴(yán)重違紀(jì)違法被開除黨籍，按規(guī)定取消其享受的待遇；

中糧集團(tuán)有限公司原黨組成員、總會計(jì)師駱家駹嚴(yán)重違紀(jì)違法被開除黨籍和公職。

2021年1月4日，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布上述4名中管干部受到黨紀(jì)政務(wù)處分的通報。《法治日報》記者梳理發(fā)現(xiàn)，上述通報均將違反政治紀(jì)律的問題列在最前面。同時，從工作領(lǐng)域來看，此次通報的4人，有的來自執(zhí)法司法領(lǐng)域，有的涉及資源領(lǐng)域，還有國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部，覆蓋面較為廣泛。

在北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水看來，“2021反腐新年第一槍”反映出中共中央反腐敗的節(jié)奏、力度及步伐始終都沒有變，同時傳遞出一個潛在的信號——在新的一年里，中央仍然會保持高壓反腐的態(tài)勢，鞏固和發(fā)展反腐敗工作，這個趨勢也給腐敗的貪官和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部一定警示，新的一年仍然要以廉潔自律為綱，保持高度警覺。

莊德水認(rèn)為，“不敢腐、不能腐、不想腐”是反腐敗論中非常具有中國特色的概括，也是全面從嚴(yán)治黨的一種策略，是我國目前非常重視的反腐敗方式。

北京師范大學(xué)國際反腐敗教育與研究中心主任彭新林分析，上述通報充分彰顯了黨中央從嚴(yán)治黨、強(qiáng)化自我監(jiān)督的堅(jiān)定決心，體現(xiàn)了反腐敗無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍的鮮明態(tài)度，也是對社會上所謂“打虎放緩論”“反腐拐點(diǎn)論”等錯誤論調(diào)的有力回?fù)?。在反腐敗斗爭取得壓倒性勝利的新形勢下，我國反腐敗斗爭仍將?jiān)持重遏制、強(qiáng)高壓、長震懾，實(shí)行標(biāo)本兼治、強(qiáng)化源頭治理的立場。

彭新林認(rèn)為，新的一年，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，首先就是要緊緊圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局、促進(jìn)全體人民共同富裕、統(tǒng)籌發(fā)展和安全等要求，強(qiáng)化政治監(jiān)督，有力推動黨中央決策部署有效落實(shí)。此外，還要堅(jiān)持和完善黨和國家監(jiān)督體系，深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，扎實(shí)推進(jìn)規(guī)范化法治化建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，以一體推進(jìn)“三不”深化標(biāo)本兼治，持續(xù)凈化政治生態(tài)，堅(jiān)定不移推動黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭向縱深發(fā)展。

　　主動投案消除腐敗存量

　　倒查追責(zé)斬斷腐敗念想

《法治日報》記者注意到，“主動投案”“倒查20年”成為“2020年度反腐熱詞”。這些熱詞在2021年1月4日通報的4名落馬中管干部身上或多或少得到了體現(xiàn)。比如，胡問鳴被查時剛退休僅9個月，還不滿一年。他曾任首艘國產(chǎn)航母研制總指揮，在軍工領(lǐng)域參與過多個大項(xiàng)目。胡問鳴被免職時正值“南北船”戰(zhàn)略重組的關(guān)鍵時期，多數(shù)業(yè)內(nèi)人士對此感到意外。

通報提到，胡問鳴落實(shí)黨中央重大決策部署不力，政績觀扭曲，嚴(yán)重偏離企業(yè)經(jīng)營主責(zé)主業(yè)；大搞迷信活動，對抗組織審查。

據(jù)莊德水介紹，“倒查20年”原本是針對內(nèi)蒙古自治區(qū)涉煤領(lǐng)域所提出的一個措施，目的就是減少和遏制腐敗，目前來看略有成效。

“腐敗分子的增量沒有前幾年那么大了，政府將有更多的時間和空間去削減腐敗的存量。‘倒查20年’‘終身追責(zé)’其實(shí)也是從消除存量的角度推進(jìn)反腐工作。當(dāng)然，從經(jīng)驗(yàn)來看，消除腐敗的存量會比遏制腐敗的增量更困難，涉及的利益關(guān)系也會更復(fù)雜，所以這也是新年的一大挑戰(zhàn)，就看我們怎么去真正解決‘消除腐敗的存量’問題。”莊德水對《法治日報》記者說。

宋偉也認(rèn)為，“主動投案”“倒查20年”“終身追責(zé)”這些關(guān)鍵詞會在2021年得到更加深化的推進(jìn)。“有效落實(shí)這些關(guān)鍵詞，一方面，需要各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對黨中央和中央紀(jì)委的政策更加深入學(xué)習(xí)、了解和貫徹；另一方面，需要在實(shí)踐過程中針對不同問題進(jìn)行不同分析，提高政策執(zhí)行的精準(zhǔn)性。”

以“主動投案”為例，宋偉建議，首先，要繼續(xù)在高壓反腐敗的態(tài)勢之下形成強(qiáng)有力的震懾作用，讓更多的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識到腐敗是無路可走的、違紀(jì)違法是無處藏身的；其次，黨和政府也要做好政策引導(dǎo)，對于主動投案的領(lǐng)導(dǎo)干部，在政策容許的范圍內(nèi)給予一定從寬、從輕的處理，根據(jù)其犯罪情節(jié)和主動投案的態(tài)度，進(jìn)行具體、精準(zhǔn)性的分析和判斷，以鼓勵腐敗貪官主動交代，削減貪污腐敗的存量。

“在落實(shí)‘倒查20年’‘終身追責(zé)’等制度上，必須摒棄‘內(nèi)部消化’處理或者搞‘罰酒三杯’式的假倒查、假追責(zé)，要讓這些制度規(guī)定成為硬約束，才能使反腐敗的‘達(dá)摩克利斯之劍’始終高懸。”彭新林強(qiáng)調(diào)，要實(shí)現(xiàn)“主動投案”寬大處理的規(guī)范化和法治化，以增強(qiáng)主動投案寬大處理政策的長期性、連續(xù)性、穩(wěn)定性，既能使辦案人員運(yùn)用該政策措施時更加有理有據(jù)，同時又給信心不足、尚有顧慮的問題官員送上“定心丸”，穩(wěn)定他們主動投案的信心和預(yù)期，從而感召、促使更多問題官員主動投案。

　　穩(wěn)中求進(jìn)一體推進(jìn)三不

　　深化改革減少腐敗風(fēng)險

打傘破網(wǎng)、以案促改、一體推進(jìn)“三不”、高校反腐、權(quán)色交易、喪失理想信念。這些是彭新林預(yù)測的2021年高頻反腐熱詞。

“‘三不’的提出彰顯了黨對全面從嚴(yán)治黨和反腐敗斗爭規(guī)律的認(rèn)識不斷深入，指明了新時期開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的基本方略，2021年將繼續(xù)貫徹這一基本方針。‘不敢腐’側(cè)重于懲治和威懾，‘不能腐’側(cè)重于制約和監(jiān)督，‘不想腐’側(cè)重于教育和引導(dǎo)，三者不是相互割裂的，必須推動‘三不’總體協(xié)同、一體推進(jìn)。”彭新林說，重點(diǎn)就是要堅(jiān)持以“案”為基礎(chǔ)，做好以案促改、以案促治、以案促建，強(qiáng)化監(jiān)督制約，補(bǔ)短板、建機(jī)制，凈化政治生態(tài)和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)“三促”常態(tài)化制度化。

宋偉預(yù)測的2021年反腐熱詞則是“政治監(jiān)督”“高質(zhì)量發(fā)展”“深化改革”。

“政治監(jiān)督近幾年一直受到關(guān)注，它也折射出地方黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中是否真的將黨中央的重大決策部署落實(shí)到位、是否堅(jiān)持‘兩個維護(hù)’‘四個意識’等。”宋偉說。

關(guān)于“高質(zhì)量發(fā)展”，宋偉給出的解釋是，在國家監(jiān)察體制改革以來，監(jiān)察工作取得一定成效，而如何進(jìn)一步提高效能、將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)換成效能、效果，也是2021年極為重要的工作方向。

關(guān)于“深化改革”，宋偉認(rèn)為，這將是2021年提高反腐制度有效性、減少腐敗風(fēng)險的關(guān)鍵舉措，是推動反腐工作標(biāo)本兼治的重要基礎(chǔ)。

宋偉同時提出，“穩(wěn)中求進(jìn)”仍將是2021年的總基調(diào)。黨的十八大以來，反腐敗工作已經(jīng)取得顯著成效，現(xiàn)階段保持穩(wěn)中求進(jìn)的步伐是科學(xué)的、有效的。黨和國家的工作應(yīng)該會重點(diǎn)放在紀(jì)檢監(jiān)察的體制、機(jī)制改革上，提高反腐敗的成效，提升廉政治理的水平。

宋偉分析，2021年反腐敗的重點(diǎn)可能會集中在以下幾個領(lǐng)域：第一個是國有企業(yè)，這一領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)較為活躍、資源富集程度較高，是腐敗高發(fā)、易發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域；第二個是金融領(lǐng)域，從去年以來，金融領(lǐng)域一直都是反腐敗重點(diǎn)領(lǐng)域；第三個是干部提拔任命方面，近期各地方都在進(jìn)行換屆選舉，如何做到更好地選人用人、保持良好的政治生態(tài)也應(yīng)該是一個重點(diǎn)。

宋偉認(rèn)為，“嚴(yán)”的主基調(diào)和一體推進(jìn)“三不”必將貫徹2021年始終。

莊德水對此表示認(rèn)同，他認(rèn)為，一體推進(jìn)“三不”在2021年將會形成有效銜接機(jī)制。

“建立與完善黨和國家的監(jiān)督體系是2021年的重中之重。在監(jiān)督體系的建立與完善過程中，要強(qiáng)化政治監(jiān)督、保證六保六穩(wěn)政策落地。同時要將習(xí)近平法治思想貫穿于監(jiān)察工作的全過程。”莊德水對《法治日報》記者說。

莊德水預(yù)測，下一步，可能會對紀(jì)檢監(jiān)察干部提出更高的要求，包括如何為黨員干部撐腰打氣等。“也就是說，黨和國家建設(shè)必定會圍繞中心、服務(wù)大局，更好地保障全面建設(shè)社會主義的推進(jìn)。”（記者 趙麗）