為深入貫徹落實(shí)全國兩會(huì)精神，探討新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局戰(zhàn)略機(jī)遇期東北所面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，凝聚“十四五”時(shí)期東北高質(zhì)量發(fā)展的對策共識(shí)。4月1日，由東北大學(xué)、中國（海南）改革發(fā)展研究院主辦，中國東北振興研究院承辦的“‘十四五’：推動(dòng)?xùn)|北振興取得新突破”專家座談會(huì)在東北大學(xué)舉行。來自全國政協(xié)、國家部委、國家級(jí)智庫、東北地區(qū)高校、科研機(jī)構(gòu)的專家學(xué)者，以及來自遼寧日報(bào)、新華社等媒體的代表共50余人出席座談會(huì)。

此次座談會(huì)由中國（海南）改革發(fā)展研究院院長、中國東北振興研究院院長遲福林主持，與會(huì)專家圍繞“十四五”時(shí)期遼寧振興的形勢與要求、遼寧振興的機(jī)遇與挑戰(zhàn)、遼寧振興取得新突破的路徑與對策等議題深入研討。根據(jù)現(xiàn)場速記，將與會(huì)專家學(xué)者發(fā)言的主要觀點(diǎn)整理如下：

一、“十四五”：東北面臨難得的發(fā)展機(jī)遇第一，“十三五”以來，東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了重要的進(jìn)展，要對未來東北振興樹立信心。

全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、遼寧省政協(xié)原主席夏德仁認(rèn)為，東北振興戰(zhàn)略，從2003年開始啟動(dòng)，到現(xiàn)在已經(jīng)18年了。有很大的進(jìn)展，但是振興的道路十分曲折，爬坡過坎，困難重重，需要我們樹立信心，咬牙堅(jiān)持，克服困難，久久為功。國家發(fā)改委原副秘書長范恒山認(rèn)為，雖然過去十年來，東北在發(fā)展中面臨著一些困難，經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出下行狀態(tài)，但仍然在曲折中前行、在波動(dòng)中發(fā)展，取得了許多新成就。中國東北振興研究院副院長李凱認(rèn)為，“十三五”時(shí)期東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不乏亮點(diǎn)，朝陽市從經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)“逆襲”成為振興前線，東北制藥國企改革試點(diǎn)取得成功為東北振興趟出了一條新路子，營商環(huán)境初步改善吸引一批大企業(yè)投資建廠。國務(wù)院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟(jì)研究部原部長趙晉平認(rèn)為，東北地區(qū)這幾年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的階段，營商環(huán)境的建設(shè)也取得了新的進(jìn)展，2020年，在疫情的嚴(yán)重沖擊下，吉林GDP增速2.4%，高于全國平均水平，吉林工業(yè)增加值增速5.7%，遼寧實(shí)際利用外資額增長13.7%，均遠(yuǎn)超過全國平均水平。

第二，“十四五”時(shí)期，東北既面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也面臨難得的發(fā)展機(jī)遇。

黑龍江社會(huì)科學(xué)院東北亞研究所所長笪志剛認(rèn)為，“單邊主義”、“貿(mào)易保護(hù)主義”嚴(yán)重沖擊經(jīng)濟(jì)全球化，但以我國發(fā)起或以我國為重要參與方的多邊經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制一定程度對沖了“逆全球化”的消極影響。趙晉平認(rèn)為RCEP成功簽訂，中日韓FTA談判取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展，給東北營造了良好的外部發(fā)展機(jī)遇。范恒山認(rèn)為，新發(fā)展理念強(qiáng)調(diào)綜合性的營商環(huán)境，軟環(huán)境的建設(shè)對資源要素流動(dòng)的影響日趨強(qiáng)烈，給東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)；但數(shù)字經(jīng)濟(jì)手段和共享技術(shù)平臺(tái)對加速了資源要素流動(dòng)速度和廣度，這又給東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了難得的機(jī)遇。李凱認(rèn)為，“十四五”時(shí)期，東北既面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也面臨難得的發(fā)展機(jī)遇，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存、機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。

二、“十四五”：形成東北全面振興新思路第一，從維護(hù)“五大安全”的戰(zhàn)略高度加強(qiáng)政策統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破。

中銀國際研究有限公司董事長曹遠(yuǎn)征認(rèn)為，在國際大變局和中國雙循環(huán)新格局情境下，需要全方位的視角考慮東北在全球、在全國格局中的地位，從維護(hù)國防、糧食、生態(tài)、能源、產(chǎn)業(yè)安全的戰(zhàn)略高度，加強(qiáng)政策統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破。笪志剛認(rèn)為，東北地區(qū)在打造國家向北開放的窗口時(shí)，要服務(wù)好國家“五大安全”的定位，要處理好發(fā)展和安全、發(fā)展和開放，以及開放和安全之間的關(guān)系。

第二，做強(qiáng)做優(yōu)比較優(yōu)勢，培育新的競爭優(yōu)勢。

范恒山認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)波動(dòng)或下行狀態(tài)下，東北地區(qū)的比較優(yōu)勢不僅沒有受到削弱，反而有了一定程度的增強(qiáng)。一是農(nóng)業(yè)發(fā)展特別是糧食生產(chǎn)基地的地位進(jìn)一步得到鞏固，2020年糧食產(chǎn)量占居全國的20.43%；二是重要原材料和裝備制造業(yè)產(chǎn)品的供給質(zhì)量得到了一定程度的提升。李凱認(rèn)為，老工業(yè)基地遺留下來的重工業(yè)基礎(chǔ)、優(yōu)秀的產(chǎn)業(yè)工人是東北地區(qū)的比較優(yōu)勢，較高的城市化水平、較好的教育衛(wèi)生公共資源、以及較強(qiáng)的科研水平也可以轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)略優(yōu)勢，建議沈陽市做強(qiáng)做大機(jī)器人產(chǎn)業(yè)。曹遠(yuǎn)征認(rèn)為，應(yīng)該在全球范圍內(nèi)重新考慮東北新優(yōu)勢，重新定位東北的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，將其培育成新的競爭優(yōu)勢。

第三，以綠色化轉(zhuǎn)型發(fā)展釋放東北振興新動(dòng)能。

東北大學(xué)原校長、中國東北振興研究院院長趙繼認(rèn)為，碳達(dá)峰、碳中和是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的特殊考驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)問題，綠色制造是未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方向，需要做好產(chǎn)業(yè)的頂層規(guī)劃和制度安排，建議東北設(shè)立低碳生產(chǎn)國家區(qū)域創(chuàng)新研究中心，扶持配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過科技賦能和產(chǎn)業(yè)融合，建設(shè)具有國際競爭力的先進(jìn)裝備制造業(yè)基地。范恒山認(rèn)為，雖然過去一段時(shí)間東北推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綠色意識(shí)顯著增強(qiáng)，發(fā)展方式的綠色化轉(zhuǎn)型取得一定進(jìn)展，但東北重工業(yè)的產(chǎn)業(yè)特征決定了仍存在較大的環(huán)保壓力。遲福林認(rèn)為，可依托消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型的大趨勢，加快綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，走出一條綠色發(fā)展的新路子，將為我國實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和打下重要基礎(chǔ)。曹遠(yuǎn)征認(rèn)為，低碳生產(chǎn)是目前國際規(guī)則，中國在低碳方面與發(fā)達(dá)國家不存在代差，東北地區(qū)是減少碳排放的重點(diǎn)地區(qū)，建議從低碳的角度形成完整產(chǎn)業(yè)體系，例如打造綠色金融、綠色旅游等。

第四，以數(shù)字化作為突破口，倒逼東北振興。

夏德仁認(rèn)為，數(shù)字中國的建設(shè)為東北地區(qū)真正實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展彎道超車創(chuàng)造了一個(gè)千載難逢的好機(jī)遇。要實(shí)現(xiàn)三個(gè)倒逼，一是通過數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展倒逼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，推動(dòng)智能制造，構(gòu)建現(xiàn)代化智能化生產(chǎn)流通體系，并催生新型數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展；二是通過數(shù)字社會(huì)建設(shè)倒逼社會(huì)轉(zhuǎn)型，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)智慧城市智慧社區(qū)建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)資源優(yōu)化和合理配置，提高社會(huì)服務(wù)水平，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定；三是通過數(shù)字政府建設(shè)倒逼政府改革。笪志剛認(rèn)為，2025年數(shù)字經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)值將超過60萬億元規(guī)模，東北地區(qū)必須抓住數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展機(jī)遇，加大在跨境電商、數(shù)字貿(mào)易等領(lǐng)域的投資。遼寧省政協(xié)常委、遼寧社會(huì)科學(xué)院原院長姜曉秋認(rèn)為，要促進(jìn)東北地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一是要構(gòu)建東北地區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)的科創(chuàng)體系，二是要補(bǔ)齊社會(huì)領(lǐng)域數(shù)字技術(shù)和相關(guān)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的工作。趙晉平認(rèn)為，東北應(yīng)該將對外貿(mào)易和數(shù)字經(jīng)濟(jì)相互融合形成數(shù)字貿(mào)易，培育數(shù)字貿(mào)易國際競爭合作新優(yōu)勢。

三、“十四五”推動(dòng)?xùn)|北改革工作取得新突破第一，國有企業(yè)改革方面要有新的突破。

大成企業(yè)研究院副院長陳永杰認(rèn)為，東北的國企效率低于全國平均水平，建議用加減法推進(jìn)市場主體變革，以效率和效益為目標(biāo)決定國有資本的流向；用乘除法推進(jìn)企業(yè)質(zhì)量變革，完善國有企業(yè)市場化薪酬分配機(jī)制。中國財(cái)政科學(xué)研究院院長劉尚希認(rèn)為，東北振興不力的核心問題是東北國企的市場化改革滯后，資源錯(cuò)配，投入產(chǎn)出比偏低，效率提升緩慢，東北發(fā)展要對接好新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)化形成為適合東北的一種新理念，立足新發(fā)展階段和構(gòu)建新發(fā)展格局來推動(dòng)國資國企的改革。遲福林認(rèn)為，優(yōu)化調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局，是深化東北國企改革的重大突破口，也是維護(hù)國家“五大安全”的重大任務(wù)，“十四五”時(shí)期，要加大國有資本在國家安全、糧食安全、能源安全和公共服務(wù)領(lǐng)域的布局，加大國有資本對戰(zhàn)略性、前瞻性行業(yè)的投入，充分發(fā)揮國有資本在重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的重要作用。

第二，營商環(huán)境建設(shè)方面要有重大突破。

夏德仁認(rèn)為，營商環(huán)境建設(shè)的突破是決定東北振興戰(zhàn)略成敗的關(guān)鍵，要加快政府職能轉(zhuǎn)變，提高行政效率，打造最大限度地吸納國內(nèi)外先進(jìn)生產(chǎn)要素和資源的優(yōu)良環(huán)境。要加快數(shù)字政府或電子政務(wù)建設(shè)，通過推行網(wǎng)上審批和網(wǎng)上服務(wù)，擴(kuò)大非接觸服務(wù)范圍，繞開一些部門的官僚作風(fēng)，回避權(quán)力尋租，使政府服務(wù)規(guī)范化透明化。中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院教授常修澤認(rèn)為，東北地區(qū)的官本位較重，要向人本位轉(zhuǎn)型。范恒山認(rèn)為，東北在營商環(huán)境的“軟環(huán)境”建設(shè)上與東中部地區(qū)存在較大的差距，應(yīng)以國內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)為榜樣，對標(biāo)最高標(biāo)準(zhǔn)，著力優(yōu)化“軟環(huán)境”。中央黨校（國家行政學(xué)院）馬克思主義學(xué)院院長張占斌認(rèn)為，優(yōu)化營商環(huán)境，是構(gòu)建新發(fā)展格局、把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫硇艿闹匾ナ帧?yīng)該把優(yōu)化營商環(huán)境作為政府推動(dòng)發(fā)展的首要任務(wù)，全面依法保護(hù)各類市場主體的合法權(quán)益，持續(xù)努力并切實(shí)降低市場主體運(yùn)行成本，強(qiáng)化基礎(chǔ)性制度保障公平競爭的市場環(huán)境。

第三，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)和智能制造引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

夏德仁認(rèn)為，這次在十四五規(guī)劃綱要中提出了數(shù)字中國建設(shè)，應(yīng)當(dāng)引起各級(jí)政府的高度重視，這是一個(gè)大戰(zhàn)略，是發(fā)揮中國的制度優(yōu)勢，打破現(xiàn)有世界格局和大國力量對比，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化強(qiáng)國目標(biāo)的一個(gè)重大戰(zhàn)略。常修澤指出，東北地區(qū)具有良好的智能制造產(chǎn)業(yè)研發(fā)能力和發(fā)展基礎(chǔ)，擁有哈工大、中科院沈自所等國家級(jí)創(chuàng)新資源，新松機(jī)器人等多家骨干企業(yè)，能夠代表我國機(jī)器人研發(fā)和生產(chǎn)的最高水平，建議遼寧發(fā)展智能制造產(chǎn)業(yè)。

四、“十四五”推動(dòng)?xùn)|北對外開放取得新突破第一，對外開放取得新突破是雙循環(huán)新發(fā)展格局對東北的必然要求。

張占斌認(rèn)為，開放度低、開放滯后是制約東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出因素，也是東北地區(qū)構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)新發(fā)展格局的突出掣肘。東北要以擴(kuò)大開放倒逼改革，形成東北經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)增長的新動(dòng)力。夏德仁認(rèn)為，東北需要通過對外開放促進(jìn)體制機(jī)制轉(zhuǎn)換，要把遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)開放戰(zhàn)略貫徹好，積極融入“一帶一路”戰(zhàn)略，在歐亞大通道和東北亞經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)中發(fā)揮重要作用。趙晉平認(rèn)為，在雙循環(huán)新發(fā)展格局下，東北開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢培育應(yīng)遵循以下路徑，一是要推動(dòng)國內(nèi)國際市場的融合發(fā)展，二是要推動(dòng)出口和進(jìn)口的融合發(fā)展，三是要推動(dòng)對外貿(mào)易和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的相互融合，四是要推動(dòng)貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易的相互融合，五是要要堅(jiān)持貿(mào)易和投資的融合發(fā)展。

第二，面向東北亞，推動(dòng)?xùn)|北全面振興。

張占斌認(rèn)為，東北亞各國是我國重要的貿(mào)易合作伙伴，中國經(jīng)濟(jì)增長成為拉動(dòng)?xùn)|北亞地區(qū)，特別是中日韓經(jīng)濟(jì)合作的重要驅(qū)動(dòng)力，東北地區(qū)在面向東北亞各國的開放中存在比較優(yōu)勢。笪志剛認(rèn)為，未來東北地區(qū)要搶抓地方經(jīng)濟(jì)合作的契機(jī)，建議構(gòu)筑東北亞經(jīng)濟(jì)圈，把東北定為國際移民特區(qū)，解決東北的人口問題，并深化東北地區(qū)與東北亞地區(qū)的國際人才交流合作。遲福林認(rèn)為，可依托東北地區(qū)獨(dú)特的地理區(qū)位條件，以東北經(jīng)濟(jì)一體化為目標(biāo)加快東北亞基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加快實(shí)現(xiàn)中日韓口岸通關(guān)協(xié)調(diào)合作，探索建立東北亞地方政府間溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。李凱認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)把握東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、中央向北開放戰(zhàn)略等機(jī)遇，爭取在教育、醫(yī)療、金融、技術(shù)服務(wù)等領(lǐng)域開放試點(diǎn)，形成重點(diǎn)面向東北亞的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的開放新格局。

五、“十四五”推動(dòng)?xùn)|北區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局取得新突破第一，發(fā)揮中心城市和城市群的帶動(dòng)作用。

遲福林認(rèn)為，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)同質(zhì)性強(qiáng)而互補(bǔ)性弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同問題明顯，區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制仍有待進(jìn)一步完善。要強(qiáng)化政府間協(xié)調(diào)，消除區(qū)域內(nèi)市場壁壘。可以把東北視為一個(gè)整體，就發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、開放開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等方面加強(qiáng)協(xié)調(diào)。范恒山認(rèn)為，中心城市、都市圈、經(jīng)濟(jì)帶等是東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱，具有強(qiáng)大的帶動(dòng)功能，應(yīng)推動(dòng)這些功能載體發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。李凱認(rèn)為，“十四五”時(shí)期，經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力源會(huì)從沿海向中心城市轉(zhuǎn)移，東北地區(qū)應(yīng)該在現(xiàn)有區(qū)域戰(zhàn)略基礎(chǔ)上，突出中心城市戰(zhàn)略，進(jìn)一步明確中心城市增長動(dòng)力源的發(fā)展思路，壯大哈、長、沈、大四個(gè)中心城市，形成東北振興的動(dòng)力源。要先發(fā)展壯大中心城市，再拉動(dòng)城市群、城市帶。

第二，東北經(jīng)濟(jì)一體化有利于發(fā)揮整體優(yōu)勢。

曹遠(yuǎn)征認(rèn)為，東北地區(qū)的城市化率較高，城市之間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系不夠緊密，沒有形成錯(cuò)位發(fā)展的有效分工，中心城市建設(shè)和城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯滯后，阻礙了資源要素跨區(qū)域自由流動(dòng)，進(jìn)而對東北整體的振興形勢造成不利影響。遲福林認(rèn)為，加速東北經(jīng)濟(jì)一體化，可使東北地區(qū)更好的參與雙循環(huán)，在擴(kuò)大內(nèi)需中發(fā)揮作用。東北經(jīng)濟(jì)一體化與東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作是一個(gè)問題的兩個(gè)方面，東北經(jīng)濟(jì)一體化是東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作形成的重要前提，實(shí)現(xiàn)東北經(jīng)濟(jì)一體化可以形成東北的整體優(yōu)勢對接?xùn)|北亞。

據(jù)悉，中國東北振興研究院是在國家發(fā)改委的直接指導(dǎo)下，由東北大學(xué)和中國(海南)改革發(fā)展研究院共同發(fā)起設(shè)立，由東北地區(qū)政府和相關(guān)高校、研究機(jī)構(gòu)共同參與建設(shè)，以東北振興理論和政策研究為特色，為中央政府和東北地區(qū)各地方政府提供政策咨詢，服務(wù)于黨和國家全面振興東北政策決策的新型智庫。