今年是“十四五”規劃開局之年，全球經濟大概率將出現恢復性增長，市場需求逐步恢復，消費信心不斷改善。根據中國宏觀經濟預測模型（該模型定期對我國宏觀經濟形勢進行滾動式追蹤分析與預測，包括生產、價格、收入消費、財政稅收、金融、貿易、人口就業、投資儲蓄、能源和環境等九大模塊），預計今年我國經濟增長8.5%左右，繼續保持在中高速適當的經濟增長區間。

　　主要指標預測

　　從總體經濟形勢看，未來全球經濟面臨動力與阻力的集中較力，如何在經濟發展、社會穩定、就業保障、物價平穩等多元目標下平衡各方利益訴求，是各國面臨的重要問題。我國擁有超大規模的國內市場、比較完整的產業鏈和供應鏈體系以及強大的生產與配套能力，具備較強的經濟韌性，也為應對外部沖擊、實現經濟穩定增長提供了足夠的抗風險能力。

　　根據中國宏觀經濟預測模型，預計2021年我國經濟增長8.5%左右，比上年大幅回升6.2個百分點。值得注意的是，經濟增速的大幅回升，其中原因之一是由于上年基數過低，并非是經濟增長的中長期趨勢。預計今年我國經濟增速將在新常態下運行在合理區間，物價保持基本穩定，居民收入穩定增長，第三產業增加值占比繼續提高，固定資產投資、消費增速均大幅回升，進出口增速進一步提高，貿易順差基本穩定。預計全年CPI價格增長1.6%左右，處于央行調控目標的范圍之內，農村居民人均純收入實際增長7.9%，城鎮居民人均可支配收入實際增長7.0%。

　　今年二季度，我國三次產業、四大區域（東部、中部、西部、東北地區）、三大領域（基礎設施、制造業和房地產）的固定資產投資增速均呈現兩位數大幅反彈。隨著穩投資政策持續發力顯效，加之投資到位資金的保障有力，投資對經濟恢復增長的拉動作用將會越來越突出。雖然宏觀環境依然復雜，但由于有利政策環境和有為政府改革影響，投資環境將進一步優化，投資仍將是拉動我國經濟增長的主要動力。預計今年固定資產投資名義增速約為9.4%，比上年提高6.5個百分點，剔除基數因素總體仍然保持適中較快增長態勢。不僅投資增速快速反彈，投資結構也將持續優化，從結構上看，房地產投資名義增速約為9.2%，基礎設施投資名義增速約為4.2%，制造業投資名義增速約為15.6%，民間投資名義增速約為10.2%，房地產和制造業投資成為穩增長的主要動力之一。

　　隨著經濟復蘇持續向好，援企紓困政策發力，鄉村消費市場開拓，傳統消費與新型消費融合，今年我國消費將呈現恢復性快速增長。整體來看，消費升級的趨勢仍將繼續，消費升級過程推動各種資源要素匯聚融入實體經濟，促進存量資源進一步優化配置、優質增量資源進一步擴充，可以靶向破解實體經濟發展難題。預計今年社會消費品零售總額將達45.7萬億元，名義增長16.7%，扣除價格因素，實際增長15.1%，扣除基數因素總體保持平穩增長態勢。從內需結構上看，最終消費支出對國內生產總值增長的貢獻率為65.4%，達到近年來的最高水平。

　　去年我國進出口、出口總值創歷史新高，貿易順差同比增長27%。值得注意的是，疫情帶來嚴重的失業問題，惡化西方國家經濟不平衡問題，這對我國對外貿易構成較大挑戰。預計今年我國出口和進口（以美元計價）分別增長27.7%和31.5%，增速比上年分別大幅回升28.4個和27.9個百分點，全年貨物貿易順差為5951億美元，比上年增加682億美元。

　　相關政策建議

　　今年我國處于逆周期調節和跨周期設計的特殊時期。一方面，全球供應鏈、產業鏈仍然不穩定，世界經濟復蘇存在諸多不確定性和不平衡；另一方面，我國經濟依然處于恢復階段，面臨諸多結構性風險。在此背景下，需要保持對經濟恢復的必要支持力度，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，政策操作上更加精準有效，把握好政策時度效。長期來看，如何在保持金融穩定的前提下，平衡好金融風險防范與服務實體經濟的關系，防止金融脫實向虛、提高金融體系對實體經濟的支持仍將面臨嚴峻考驗，重點應加強以下幾方面工作。

　　繼續采取積極的財政政策

　　從國內外形勢來看，今年仍需采取積極有為的財政政策，但是強度應當有所下降。一方面，近年來連續實施擴張性財政政策，預算平衡難度進一步加大，債務等重點領域風險不容忽視。在國內疫情得到控制，正常生產經營秩序基本恢復，各項經濟指標持續向好的背景下，需要降低積極財政政策的強度，提高可持續性。另一方面，當前疫情變化和外部環境存在諸多不確定性。因此需要繼續實行擴張性的財政政策，并保持適度的政策強度，避免政策急轉彎，以化解疫情和外部環境的不利因素，進一步激發市場經濟微觀主體活力，實現經濟社會持續健康發展。

　　提高財政資源配置效率

　　充分發揮積極的財政政策的作用效果，需要進一步向內挖潛，優化財政支出結構。一方面由于新增財政赤字、動用歷年結轉結余資金等一次性措施增加的收入大幅減少導致實際可用的財力總量增幅較低，另一方面由于財政支出增長剛性較強，各領域資金需求加大，必須加強財政資源統籌，堅持以供給側結構性改革為主線大力優化支出結構，通過定向發力、精準施策來增強政策的針對性和有效性，提高財政資源配置效率和使用效益。

　　一是壓減一般性財政支出。中央本級要大幅壓減非急需非剛性支出，重點項目和政策性補貼按照從嚴從緊、能壓則壓的原則審核安排，地方財政也要進一步壓減一般性支出。二是推動創新發展和產業升級。要繼續增加科技創新投入，保障國家重大科技任務經費，鼓勵支持基礎研究、原始創新性研究，加快建設重點領域的國家實驗室體系；要支持國有企業提高自主創新能力，完善中小微企業創新補償政策，發揮政府性融資擔保機構在創新中的作用，引導企業成為技術創新的主體。三是推進中心城市群建設，推進中西部等欠發達地區的基礎設施建設。支持實施城市更新行動，推動城鎮老舊小區改造，推進鐵路、公路與水運等交通系統的基礎設施建設，支持資源枯竭城市轉型和興邊富民行動。四是推進鄉村振興戰略。推進高標準農田和農田水利設施建設，強化耕地保護和地力提升，完善農產品補貼與收儲機制；推動農業高質量和現代化發展，支持高端智能、丘陵山區農機裝備研發制造；著力構建現代農業經營體系，提升農業綠色發展水平；構建完善鄉村振興與城鄉區域融合發展的財政政策支持體系和機制，強化農村基礎設施建設，完善農村基本公共服務體系。五是推動綠色低碳發展。推進重點生態保護修復，引導重點生態功能區保護生態環境、提供生態產品。六是進一步保障和改善民生。穩定和擴大就業，統籌用好就業補助和失業保險資金；促進教育高質量發展，推動義務教育優質均衡發展和城鄉一體化；提高社會保障水平，推進養老服務體系建設；繼續做好疫情防控相關工作，推動建設現代公共衛生醫療體系。

　　增強經濟內循環發展動力

　　今年我國稅費政策重點應由“減稅降費”逐步轉向完善稅費制度改革，從而在保證財政可持續性的同時繼續緩解企業負擔，增強內循環發展動力，提高對經濟社會發展和產業結構升級的支持作用。

　　一是持續推進減稅降費政策，激發市場主體活力。綜合考慮財政承受能力和實施助企紓困政策需要，保持一定的減稅降費力度，努力減輕企業稅費負擔，同時更加關注重點行業、小微企業和環保企業，進一步提升減稅降費實施效果。繼續減輕小微企業和個體工商戶稅費負擔，加大對科技創新的政策扶持，擴大環境保護、節能節水等企業所得稅優惠目錄范圍。二是完善各級政府的財政關系。統籌權衡分配各級政府的財權和事權，推進建立權責清晰、財力協調、區域均衡的財政關系，從財政事權和支出責任劃分，地方稅體系建設和轉移支付制度建設三個方面對財政制度進行完善。健全地方稅收體系建設，優化中央與地方政府稅收分配方式；完善轉移支付制度，中央財政壓減本級、調整結構，增加對地方轉移支付規模，保障基層的基本民生、工資和基本運轉支出；建立常態化直達機制，健全直達資金監控體系，提高財政資金績效。三是更加突出績效導向。構建全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理和監督體系，將績效管理實質性嵌入預算管理流程，強化績效目標管理，提升財政管理效能和資金績效。四是國有企業經營效益，盤活各類存量資金和國有資源資產，提高可用財政資金規模。推進深化國資國企改革，推動國有重點金融機構改革。

　　提升防范化解金融風險能力

　　貨幣政策需要繼續相機調控和引導貨幣信貸總量，積極發揮貨幣政策結構性工具的作用，保持銀行體系流動性在總量上的合理充裕和在期限配置上的供需均衡，疏通政策利率到市場利率的傳導機制，引導金融資源有效配置和支持實體經濟。一方面，改善貨幣供應調控機制，及時滿足金融機構必要的流動性需求。構建中小銀行可持續的資本補充體制機制，提升銀行服務實體經濟和防范化解金融風險的能力。

　　另一方面，增強貨幣政策結構性工具的作用，運用再貸款、再貼現和抵押補充貸款等信貸支持工具，發揮信貸政策的結構引導作用，保持制造業中長期貸款穩定增長，支持傳統制造業智能化發展和轉移升級，加大對戰略性新興制造業的貸款支持和創業板支持，引導金融機構加大對符合新發展理念相關領域的支持力度，加大對小微、民營企業、“三農”等國民經濟重點領域和薄弱環節的支持力度。

　　進一步激發居民消費潛力

　　首先，加快完善促進消費體制機制，進一步激發居民消費潛力。一是加大政策引導和支持力度，進一步促進消費復蘇和潛力釋放。要加大對受疫情影響較大企業的政策和資金支持力度，引導和鼓勵企業加快轉型升級步伐；要積極推動新能源汽車、智能家電等重點產品銷售，順應和把握消費升級浪潮，培育生鮮電商、直播帶貨等新業態，釋放蘊藏的消費潛力。二是加大收入分配制度改革力度，進一步拓展居民增收渠道。要研究制定居民增收行動計劃，強化工資收入分配的技能價值激勵導向，積極拓寬不同收入群體的增收渠道；要加大再分配的力度，進一步壯大中等收入群體規模，形成更加合理有序的收入分配格局。三是加大公共服務有效供給，進一步提升居民消費意愿。要創新公共服務供給模式，切實加大養老、醫療、教育等領域的有效供給。

　　其次，加快促進農村消費潛力釋放，推動助力鄉村全面振興。一是破解制約農民增收的體制機制，促進農民持續增收。要加大對農業經營主體的支持與幫扶力度，實現城鄉生產與消費高效對接，進一步穩定與提升經營性收入；探索建立全國性用工服務平臺，鼓勵各地按需對接用工單位，提高農民的工資性收入。二是補齊消費基礎設施短板，全面優化農村消費環境。要加快完善鄉村基礎設施建設，加快推進縣鄉村三級現代物流體系建設；要探索滿足鄉村發展需要的生活消費服務綜合體建設，大力推動鄉鎮生活服務行業發展。三是持續加大公共財政投入力度，切實改善農村居民生產生活。

　　再次，加快挖掘和培育數字化消費，增強經濟發展新動能。一是加快建設數字消費基礎設施，切實支撐數字消費空間拓展。二是加快營造數字化消費環境，有效提升消費的科技感、舒適感、安全感。要以大數據、人工智能、區塊鏈等數字技術手段廣泛開展信用應用、優化信用平臺，助推社會信用體系建設，加速推動我國信用紅利的釋放。三是加快培育數字化消費新模式，促進新型消費提質升級。要積極引導和推動數字技術在不同消費場景和細分消費領域的應用，推動線上線下銷售渠道高效融合，進一步豐富數字消費服務業態。

　　（本文來源：經濟日報 作者：經濟形勢分析與預測課題組 執筆：李 平 婁 峰）