與會專家學者圍繞“老齡化社會的政策與制度安排”主題建言獻策。　駱云飛 攝

中新網海口10月31日電 (符宇群)中國人口老齡化、少子化問題日益成為中國社會熱點。在此間舉行的“構建新發展格局的中國與世界”——第87次中國改革國際論壇上，與會專家學者圍繞“老齡化社會的政策與制度安排”主題建言獻策。

第七次全國人口普查數據顯示，我國60歲及以上人口已達2.64億人，占總人口的18.7%。65歲及以上老年人口達到1.91億，占總人口的13.5%，這是世界上最大規模的老年群體。與2010年相比，2020年我國60歲及以上、65歲及以上老年人口占總人口的比重，分別上升了5.44個百分點和4.63個百分點。我國人口老齡化的發展速度，比世界平均水平快一倍多。

中國(海南)改革發展研究院院長遲福林認為，我國到2035年基本實現現代化，需要高度關注和解決高齡少子化及其所帶來的潛在生產率下降問題，以及未富先老問題。

“要立足未來10年防止總和生育率繼續下跌，加快出臺生育友好型社會的政策與制度體系，爭取在2030-2035年左右使之回升至1.8的水平。”遲福林說，盡管我國的高齡化少子化呈現過早、過快的發展勢頭，但客觀看，與日本、韓國等國的高齡少子結構已經“固化”有所不同。由于發展的不平衡，我國育齡婦女的生育意愿下降的趨勢在城鄉、不同區域、不同社會群體之間并不同步，生育率的提升仍有較大的彈性空間。

遲福林介紹，隨著我國進入中高收入階段，城鄉居民的生育行為呈現出新的階段性特征。一方面，“傳宗接代”“養兒防老”等功利性生育意愿逐步淡化；一方面，家庭普遍重視生育、養育、教育質量，“三育”成本不斷水漲船高。他建議，盡快將更多“三育”服務納入基本公共服務均等化范圍。健全“三育”公共服務體系，加快實施覆蓋城鄉育齡婦女的生育補貼制度，并形成支持“三育”的家庭福利體系。

如何提高生育率防止形成少子化傾向？中國社會保障學會副會長、浙江大學國家制度研究院教授金維剛認為，在國家制定生育政策方面，應借鑒國際經驗，為實現國家生育政策提供必要的財政投入，根據家庭生育行為提供必要的財政補貼，適當減輕家庭養育子女的經濟負擔。他建議，深化住房制度改革，形成以公租房為主的新導向。深化教育制度改革，增強教育的公益性，降低子女養育負擔。

針對當前中國養老保障體系建設發展存在的問題，金維剛建議，加緊構建和完善多層次養老保障體系，深化職工養老保險制度改革、推進城鄉居民養老保險制度改革，推進企業年金發展以及建立個人養老金制度；加緊建立長期護理保險制度，合理界定長期照護保險的保障范圍等；扶持發展老年服務產業，發展養醫結合的、專業化的老年照護機構和日常生活照護機構等。

中國老年醫學學會副會長曹豐認為，現階段應對人口老齡化挑戰出現歷史性轉變，已由過去以供養為主到當前以服務為主的轉變。當前的老齡工作重點應轉移到全方位的老齡服務上來，既是現實的需要，也是未來發展的一大趨勢。隨著社會老齡獨身、老齡夫婦戶的迅速增長，居家為主的老齡服務變得更為急需迫切。她建議，國家和各級政府地方財政適度傾斜，在貸款、稅收、土地、物資供給上支持居家服務業發展。

隨著老齡化，越來越多的工作年齡人口可能要背負越來越多沉重的經濟負擔，社會各界應采取合理應對措施。老齡化也可能給個人、企業和社會帶來不同機會。國際勞工組織中國和蒙古局局長李昌徽認為，各國往往高度關注青年就業問題，隨著老齡化，各國需更多關注老齡工人(包括中老年人和老年人)的就業問題。

李昌徽強調，多階段工作生活模式必須建立在保護所有年齡的男性和女性的平等和高質量就業機會的基礎上。他建議，可以通過多階段工作生活模式，幫助勞動者實現更長的工作生涯。例如，鼓勵和獎勵人們延長職業生涯和推遲退休年齡；鼓勵雇主留下和雇傭老齡工人；建立終生學習制度，提高老齡工人的就業能力。(完)