在習近平總書記發表“4·13”重要講話5周年、海南建省辦經濟特區35周年之際，2023年4月13日，由中國（海南）改革發展研究院主辦，中國特色自由貿易港研究院、海南改革發展研究基金會承辦的以“高水平開放的海南自由貿易港——2025’封關運作的重大任務”為主題的2023’海南自由貿易港論壇在海南海口召開。來自國內相關部委、高校和科研機構以及馬來西亞、新加坡的專家學者共計300余人以線上線下方式參加本次論壇。

下午，平行論壇一圍繞“‘總部基地’建設的政策體系”進行討論。論壇由中國海洋發展基金會副理事長兼秘書長潘新春主持。中國（海南）改革發展研究院副院長郭達代表中改院課題組向與會專家介紹了研究成果《著力建設“兩個總部基地”——2025’封關運作的戰略抓手》。

與會專家認為，建設“兩個總部基地”已成為2025’海南自由貿易港封關運作的重大任務。以打造“重要開放門戶”為戰略目標的海南自由貿易港，應利用RCEP的重要機遇，以建設“兩個總部基地”為重要抓手，使自身在區域合作中發揮戰略樞紐作用。商務部國際貿易經濟合作研究院學術委員會副主任張建平提出，海南建設“兩個總部基地”，不僅對海南形成高附加值的產業業態、形成產業聚集效應和規模效應、支撐海南高質量發展非常關鍵，而且對全國提升全球價值鏈位置也非常關鍵。中國人民大學經濟教授、博士生導師羅來軍提出，海南要通過自貿港建設，成為我國和世界經濟內引外聯的橋頭堡，成為高水平經貿規則的先行試驗區，成為我國參與國際事務的重要平臺。海南總部基地建設，需要制定針對性很強、可操作的具體方案。海南森大集團副總裁、海南省跨境電商協會研究院院長王煥建議，結合海南獨特的區位優勢和政策優勢，響應國家雙循環戰略和自貿港“兩個總部基地”戰略，建設以跨境電商為產業主題的雙總部基地。

與會專家認為，構建“總部基地”的政策體系，重在做好海南自貿港政策與RCEP規則疊加。北京大學法學院教授趙宏認為，海關監管是海南封關運作的重要條件與任務。海南自由貿易港總部基地建設中，需要推進RCEP原產地規則與海南自貿港政策的對接。農業農村部農業貿易促進中心區域貿易處副處長、副研究員楊靜提出，充分發揮自貿港政策和RCEP疊加效應，大力提升農產品貿易便利化水平，加快農業貿易領域市場主體培育，建立農業貿易調整援助機制，把自貿港打造成為中國企業走出去和東盟企業走進來的“橋頭堡”。

與會專家認為，海南自由貿易建設“兩個總部基地”需要打造國際化發展環境。上海社科院世界經濟研究所國際貿易室主任沈玉良指出，需要明確海南自由貿易港發展總部經濟的企業需求類型，在企業總部發展中，外匯收付、貿易監管及便利性、涉外稅制體系是其關注的核心訴求。云南民族大學原副校長段鋼提出，海南打造“兩個總部基地”，需要加快構建政策支撐體系，包括制定科學的總體規劃，分類制定扶持政策，積極營造營商環境，全面提供專業服務；加強“南南合作”先行打造“總部基地”示范區。海南大學旅游學院院長郭強提出，海南國際旅游消費中心建設中，招商引資需要對標一流、結合實際、聚焦重點、縱深開拓。拓維律師事務所首席合伙人許永東提出，海南“兩個總部基地”建設應著力解決在海外推廣中國規則遇到的問題，如培養既懂小語種又懂法律的人才，建立受認可的國際商事仲裁中心，建立較為齊全的涉及東南亞法律庫和外國法查明中心，充分發揮海南自貿區的跨境資金優勢，實現民間投資東盟的便利化以及海外資金回流。海南農墾熱作產業集團有限公司董事長李豫提出，在“兩個總部基地”建設中，需要更好發揮海南本地企業的特色優勢；需要進一步改善營商環境；需要形成產業鏈，讓人才進得來、留得住；需要加強對熱帶特色高效農業的政策支持。