美國(guó)大選后，地緣政治與地緣經(jīng)濟(jì)格局將發(fā)生深刻復(fù)雜變化。未來5-10年，東亞將有可能成為新經(jīng)濟(jì)全球化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的最大亮點(diǎn)。中日韓若能抓住新機(jī)遇實(shí)現(xiàn)經(jīng)貿(mào)合作新突破，將在推動(dòng)自身發(fā)展的同時(shí)，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)新格局的形成產(chǎn)生重大影響。

中日韓經(jīng)貿(mào)合作目前處于不進(jìn)則退的關(guān)鍵時(shí)期。自1999年中日韓合作機(jī)制啟動(dòng)以來，三國(guó)間經(jīng)貿(mào)合作取得重大成果，中日韓三國(guó)間貿(mào)易額由1999年的1300億美元左右增長(zhǎng)至2023年的超7000億美元，并成為亞洲生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中心。但與此同時(shí)，由于缺乏經(jīng)貿(mào)合作的制度型安排以及多重因素影響，中日韓經(jīng)貿(mào)合作的不穩(wěn)定性仍然較大。截至2023年，中日韓三國(guó)間的貿(mào)易依存度只有不到20%，遠(yuǎn)低于高度一體化的歐盟（65.7%）和北美自貿(mào)區(qū)（40.2%）。因此，在全球新變局下，中日韓比以往任何時(shí)候都更需要緊密的經(jīng)貿(mào)合作，合力應(yīng)對(duì)外部挑戰(zhàn)。當(dāng)前，擺在三國(guó)面前的重大任務(wù)是加快中日韓自貿(mào)協(xié)定談判。有研究提出，中日韓自貿(mào)區(qū)的建立有望給三國(guó)GDP帶來0.5%至3%不等的增量效應(yīng)。

設(shè)立中日韓自由貿(mào)易區(qū)的構(gòu)想最早于2002年在中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上提出，并于2012年11月正式啟動(dòng)談判。由于多重因素影響，中日韓自貿(mào)協(xié)定歷經(jīng)16輪談判后仍未落地。未來幾年，隨著美國(guó)新一屆政府實(shí)施“美國(guó)優(yōu)先”戰(zhàn)略，中日韓自貿(mào)協(xié)定的談判和簽署將迎來重要契機(jī)。三國(guó)要落實(shí)2024年5月27日《第九次中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議聯(lián)合宣言》中“加快中日韓自貿(mào)協(xié)定談判”的要求，爭(zhēng)取盡快完成實(shí)質(zhì)性談判。

當(dāng)前，三方要展現(xiàn)建設(shè)高水平自貿(mào)區(qū)的誠(chéng)意，以RCEP為基礎(chǔ)，對(duì)標(biāo)CPTPP打造全球高水平的自貿(mào)協(xié)定。近期，中日韓有條件在如下領(lǐng)域取得“早期收獲”：明顯提升貨物貿(mào)易自由化水平，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)95%以上的零關(guān)稅商品覆蓋率，并對(duì)各自高敏感商品設(shè)置過渡期、例外條款或階段性降稅等安排；在醫(yī)療、養(yǎng)老、環(huán)保、汽車制造、電子制造及海關(guān)監(jiān)管互認(rèn)等重點(diǎn)領(lǐng)域率先推出清單；更加重視邊境后規(guī)則對(duì)接，參照CPTPP形成產(chǎn)權(quán)保護(hù)、競(jìng)爭(zhēng)政策、政府采購(gòu)、環(huán)境保護(hù)等經(jīng)貿(mào)規(guī)則；利用中日韓信息技術(shù)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的廣闊合作空間，以RCEP電子商務(wù)規(guī)則為基礎(chǔ)積極開展數(shù)字技術(shù)合作、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、數(shù)字產(chǎn)品非歧視性待遇、智能制造領(lǐng)域談判，形成高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則安排，等等。

中日韓經(jīng)貿(mào)合作對(duì)RCEP的實(shí)施效果具有重大影響。2023年，中日韓三國(guó)GDP、制造業(yè)增加值占RCEP區(qū)域的比重高達(dá)80%以上，進(jìn)出口規(guī)模占RCEP區(qū)域的70%以上，貢獻(xiàn)了亞洲經(jīng)濟(jì)增量的70%和全球經(jīng)濟(jì)增量的36%。未來3-5年是RCEP全面生效實(shí)施的關(guān)鍵時(shí)期，中日韓應(yīng)帶頭在RCEP框架下，就自由貿(mào)易、市場(chǎng)準(zhǔn)入、要素流通便利等重要議題取得新突破。這不僅將在三國(guó)內(nèi)釋放紅利，也將與其他RCEP成員形成更緊密、高效的產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)系。

目前，中國(guó)政府已宣布“愿探討面向東盟國(guó)家實(shí)施單邊開放等舉措”。建議中日韓共同實(shí)施面向東盟的單邊開放舉措。中日韓三國(guó)也可形成經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的機(jī)制性安排。目前，日韓企業(yè)進(jìn)出口對(duì)RCEP原產(chǎn)地規(guī)則利用率普遍高于50%，東盟國(guó)家利用率普遍不到3%。按照RCEP協(xié)定經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作章節(jié)的規(guī)定，率先制定實(shí)施以專業(yè)服務(wù)發(fā)展為重點(diǎn)的中日韓能力建設(shè)清單，以及裝備制造、制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型等經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作清單，助推東盟工業(yè)化進(jìn)程；加強(qiáng)中日韓三國(guó)在5G、AI、大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域合作與交流，并合力開展面向東盟最不發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)援助；率先為柬埔寨、老撾、緬甸等最不發(fā)達(dá)國(guó)家提供能力培訓(xùn)、技術(shù)援助、信息渠道等項(xiàng)目，增強(qiáng)東盟地區(qū)中小企業(yè)利用RCEP的能力；等等。

中日韓可推動(dòng)以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)的市場(chǎng)開放，實(shí)現(xiàn)自由貿(mào)易的新突破。中國(guó)是日韓最大的服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)，三國(guó)經(jīng)濟(jì)在服務(wù)貿(mào)易方面有較大互補(bǔ)性。未來5-10年，中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)等的轉(zhuǎn)型升級(jí)不僅將對(duì)日韓生產(chǎn)性、生活性服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)生大量需求，也將使服務(wù)貿(mào)易成為中日韓經(jīng)貿(mào)合作中的新增長(zhǎng)點(diǎn)。2013-2023年，中日韓服務(wù)貿(mào)易額年均增長(zhǎng)4.5%，快于貨物貿(mào)易增速2個(gè)百分點(diǎn)。從占比看，2021年，中日、中韓、日韓雙邊貿(mào)易中服務(wù)貿(mào)易占比分別為7.8%、8.22%和11.06%，低于當(dāng)年全球21.4%的平均水平，有相當(dāng)大的增長(zhǎng)空間。若中日韓服務(wù)貿(mào)易占比達(dá)到全球平均水平，估計(jì)將帶來1.4萬億美元的新增市場(chǎng)。

以醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)為例。基于三國(guó)人口老齡化的趨勢(shì)，中日韓可以積極推進(jìn)醫(yī)療健康共同市場(chǎng)建設(shè)。估計(jì)到2030年，中國(guó)醫(yī)療健康消費(fèi)市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)到16萬億元人民幣。上半年，中國(guó)已經(jīng)放開7個(gè)省市的外商獨(dú)資醫(yī)院限制。中國(guó)醫(yī)療健康市場(chǎng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)與政策效應(yīng)的疊加，為深化中日韓醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)合作、釋放中日韓經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作潛力提供了相當(dāng)大的市場(chǎng)空間。

推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易和投資等規(guī)則規(guī)制方面的新型開放，將是中日韓三國(guó)未來的共同任務(wù)。這就需要中日韓合作制定精簡(jiǎn)透明的跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，明顯降低服務(wù)貿(mào)易壁壘；推進(jìn)中日韓服務(wù)業(yè)市場(chǎng)的規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)銜接；發(fā)揮中日韓在研發(fā)、設(shè)計(jì)與制造上的比較優(yōu)勢(shì)，建立中日韓制造業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，等等。 

中日韓過去是，今后也會(huì)是以市場(chǎng)和規(guī)則為基礎(chǔ)的自由貿(mào)易的受益者。在中日韓國(guó)內(nèi)最終消費(fèi)需求發(fā)展滯后的短板日益突出的情況下，需要中日韓以開放市場(chǎng)的務(wù)實(shí)行動(dòng)合力做大市場(chǎng)。違背市場(chǎng)規(guī)律的單邊限制，不僅難以取得成效，也會(huì)增大區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的不確定性與合作成本。無論是基于自身利益需求，還是基于市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)，中日韓要全面增強(qiáng)戰(zhàn)略自主，警惕“脫鉤斷鏈”，推動(dòng)以市場(chǎng)和規(guī)則為基礎(chǔ)的更大的市場(chǎng)開放。（作者是中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)）